實行“長久不變”，順應了農(nóng)民愿望，將為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度奠定更為堅實的基礎，展現(xiàn)持久的制度活力

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既要解決好農(nóng)業(yè)問題也要解決好農(nóng)民問題，既重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也不忽視普通農(nóng)戶

　　近日，《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，意義重大、影響深遠。

　　在農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的經(jīng)營體制，是改革開放的重大成果。這一基本經(jīng)營制度在改革開放的實踐過程中不斷完善，較好地處理了集體、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關系，極大調動了億萬農(nóng)民積極性。事實證明，這一制度具有廣泛適應性和強大生命力。承包關系穩(wěn)定，有利于增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心、保障農(nóng)村長治久安。實行“長久不變”，順應了農(nóng)民愿望，將為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度奠定更為堅實的基礎，展現(xiàn)持久的制度活力。

　　保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，是鄉(xiāng)村振興的制度保障。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既要解決好農(nóng)業(yè)問題也要解決好農(nóng)民問題，既重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也不忽視普通農(nóng)戶。在可預期的時間內(nèi)，我國仍有相當一部分普通農(nóng)戶需要“以農(nóng)為生”，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，就是保障他們美好生活的權利。同時，隨著大量農(nóng)民進城，人地分離將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的基本面�！兑庖姟访鞔_，“對承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉讓土地承包權或將承包地退還集體經(jīng)濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉承包地經(jīng)營權”�？傮w上，《意見》既尊重歷史，又照顧了現(xiàn)實；既著眼于解決好當前矛盾，又為未來留有空間。

　　《意見》體現(xiàn)了把農(nóng)民利益放在首位的價值取向。習近平總書記強調：不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了�！兑庖姟愤M一步明晰集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間在承包土地上的權利義務關系，就是要維護農(nóng)戶土地承包權益，通過起點公平、機會公平，合理調節(jié)利益關系，消除土地糾紛隱患，促進社會公平正義。同時，《意見》明確“尊重農(nóng)民主體地位”，把選擇權交給農(nóng)民，依靠農(nóng)民解決好自己最關心最現(xiàn)實的利益問題。

　　我國地域遼闊，各地的自然條件、農(nóng)業(yè)結構和人地關系都有極大差別，這決定了土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)方式也有所不同。有些地方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都比較高，更適合集體統(tǒng)籌；有些地方的家庭經(jīng)營較為發(fā)達，應該為承包農(nóng)戶提供制度保障和社會化服務；有些地方人口大量流出，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供了較好的條件�！兑庖姟诽岢觯�“以農(nóng)村社會穩(wěn)定為前提，穩(wěn)慎有序實施”“從各地實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類施策，不搞一刀切”，體現(xiàn)出穩(wěn)妥、審慎、務實的改革思路，有利于各地根據(jù)實際情況更好把農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度落到實處。

　　制定文件只是邁開了第一步，重要的是落實。各地需要準確把握“長久不變”的政策內(nèi)涵，穩(wěn)妥推進實施，才能更好強化農(nóng)戶土地承包權益保護，從而激活主體、激活要素、激活市場，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更加有力的制度保障。

　�。ㄗ髡邽槲錆h大學社會學院特聘研究員） 

　　《 人民日報 》（ 2019年12月06日 05 版）

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