正在征求意見的《公安部關于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定(征求意見稿)》提出,為方便機動車所有人或管理人、駕駛人及時、就近處理交通違法,避免往返違法行為發(fā)生地,當事人明確接受異地處理的,處理地公安機關交通管理部門可以協(xié)助違法行為發(fā)生地公安機關交通管理部門調(diào)查違法事實、代為送達法律文書、代為履行處罰告知程序,由違法行為發(fā)生地公安機關交通管理部門按照發(fā)生地標準作出處罰決定。

能夠實現(xiàn)交通違法異地處理,其重要意義顯而易見,一方面是消除了違法對象接受處理的區(qū)域限制,賦予了便利,節(jié)約了時間與交通成本；另一方面則是交通執(zhí)法管理更好地適應了全國一體、流動成常態(tài)的現(xiàn)實,是執(zhí)法管理體制機制與時俱進的創(chuàng)新。

當然,交通違法處理是嚴謹?shù)姆�律命題,其具體的執(zhí)法行為,必須滿足實體正義和程序正義的要求,而不像普通的服務可以通過委托,實現(xiàn)異地的代辦、代繳。在法律依據(jù)方面,交通違法總的依據(jù)是《交通安全法》,但在實務中各地依據(jù)該法制定的配套法規(guī),有一定的差異,交通違法行為發(fā)生地的法規(guī)是對違法行為處罰的唯一依據(jù)；在執(zhí)法主體方面,執(zhí)法權限遵循屬地管理的原則,權限范圍外的執(zhí)法機關不能成為執(zhí)法主體。

因此,實行交通違法異地處理,處理地的交管部門并不是委托執(zhí)法,而是協(xié)助執(zhí)法的角色,這事實上意味著,異地處理會有兩個執(zhí)法機構參與,這并沒有減少有執(zhí)法權限機關的工作,卻加大了處理地執(zhí)法機關的工作負擔,同時也對處理地拓寬范圍提供執(zhí)法服務提出了新的要求。

毫無疑問,修訂交通違法處理程序,消除異地處理執(zhí)法服務的制度壁壘,只是第一步,更關鍵的恐怕還是考驗交管執(zhí)法機構之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)能力。一方面,交通違法處罰地的執(zhí)法處罰程序更嚴謹、更規(guī)范,滿足跨區(qū)域“網(wǎng)上執(zhí)法”的需要,因為隔著網(wǎng)絡的執(zhí)法處罰需要更強的容錯與容瑕疵的能力,最大程度地規(guī)避執(zhí)法處罰的爭議,同時,也要提供給協(xié)助處罰的交管部門更充分的執(zhí)法信息和查證依據(jù)；另一方面,協(xié)助的處理地的交管部門則需要熟悉不同地方的交通法規(guī),了解一些特殊違法情形的認定標準和處罰尺度,能夠精準地釋法解惑,經(jīng)得起接受處罰對象的質疑。只有如此,才可能彌合“隔空處罰”雙向溝通的缺陷,保證在實現(xiàn)交通違法異地處理的同時,不減損交通執(zhí)法處理的效率。