據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)部分國(guó)會(huì)議員近日提出一份法案，擬限制部分中國(guó)公民赴美學(xué)習(xí)或進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。這份法案稱(chēng)，對(duì)于所有申請(qǐng)赴美學(xué)習(xí)或進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的中國(guó)公民，若其研究學(xué)科在美國(guó)“商業(yè)管制清單”中，簽證官應(yīng)將其材料寄回華盛頓進(jìn)行額外審查。早在2017年12月，美國(guó)白宮發(fā)表的“國(guó)家安全戰(zhàn)略”就公開(kāi)表示，將限制STEM專(zhuān)業(yè)（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）留學(xué)生簽證。2018年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布縮減攻讀航空學(xué)、機(jī)器人學(xué)與先進(jìn)制造領(lǐng)域等理工科中國(guó)留學(xué)生簽證。

中國(guó)外交部發(fā)言人此前表示，人員往來(lái)是促進(jìn)中美兩國(guó)間各領(lǐng)域交流與合作的基礎(chǔ)，中美雙方應(yīng)采取更加積極的措施，使兩國(guó)人員往來(lái)更加便利，為兩國(guó)各領(lǐng)域交流合作創(chuàng)造更好的條件。

收緊中國(guó)留學(xué)生簽證

產(chǎn)生的負(fù)面影響

在高等教育國(guó)際化背景之下，美國(guó)以“國(guó)家安全”為名收緊中國(guó)留學(xué)生簽證政策，在美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)遭到反對(duì)。去年，兩家美國(guó)高等教育協(xié)會(huì)組織——美國(guó)教育委員會(huì)和美國(guó)公立和農(nóng)工大學(xué)協(xié)會(huì)曾發(fā)表聲明稱(chēng)，中國(guó)留學(xué)生對(duì)科學(xué)研究至關(guān)重要，正是這些研究推動(dòng)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新，收緊中國(guó)留學(xué)生簽證有損校園多元化。毫無(wú)疑問(wèn)，如果美國(guó)繼續(xù)推進(jìn)收緊中國(guó)留學(xué)生簽證的戰(zhàn)略，將會(huì)對(duì)美國(guó)高校國(guó)際化辦學(xué)、招收中國(guó)留學(xué)生產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并進(jìn)一步影響中美高校雙方的人才培養(yǎng)和科研合作。

對(duì)此，我國(guó)教育部門(mén)和高校應(yīng)做出積極應(yīng)對(duì)。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)首次突破60萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到60.84萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)11.74%，持續(xù)保持世界最大留學(xué)生生源國(guó)的地位。2018年美國(guó)《門(mén)戶(hù)開(kāi)放報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)依然是中國(guó)留學(xué)生最多的國(guó)家，2017—2018學(xué)年中國(guó)在美留學(xué)生數(shù)量達(dá)到363341人，較上年度增長(zhǎng)3.6%，占美國(guó)國(guó)際學(xué)生總量的33.2%，支出教育費(fèi)用超過(guò)138億美元。

中國(guó)留學(xué)生不但給美國(guó)高校貢獻(xiàn)學(xué)費(fèi)收入，更重要的是促進(jìn)美國(guó)大學(xué)多元化。評(píng)價(jià)世界一流大學(xué)，有一項(xiàng)重要指標(biāo)是攻讀學(xué)位的國(guó)際學(xué)生比例，普遍認(rèn)為，世界一流大學(xué)這一比例應(yīng)超過(guò)20%。收緊中國(guó)留學(xué)生簽證，將影響美國(guó)高校招生，以及美國(guó)大學(xué)與其他國(guó)家大學(xué)間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)收緊中國(guó)留學(xué)生簽證，也可能對(duì)中國(guó)大學(xué)的國(guó)際合作產(chǎn)生影響，尤其是派學(xué)生進(jìn)行海外游學(xué)。比如，2016年武漢大學(xué)以各種形式派往海外進(jìn)行游學(xué)的學(xué)生達(dá)600人。我國(guó)還有高校宣布，到2020年實(shí)現(xiàn)本科生有海外游學(xué)經(jīng)歷的比例達(dá)50%，而國(guó)內(nèi)學(xué)生海外游學(xué)的主要目標(biāo)大學(xué)是美國(guó)大學(xué)。

中國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)

會(huì)更加理性

對(duì)中國(guó)學(xué)生來(lái)說(shuō)，出國(guó)留學(xué)已經(jīng)成為接受教育的一種重要選擇。中國(guó)社會(huì)也以更開(kāi)放和包容的心態(tài)對(duì)待出國(guó)留學(xué)選擇，出國(guó)留學(xué)完成學(xué)業(yè)后留在國(guó)外工作、生活，或選擇回國(guó)，都會(huì)得到理解與尊重。從1978年到2018年底，我國(guó)各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)585.71萬(wàn)人，其中153.39萬(wàn)人正在國(guó)外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究，432.32萬(wàn)人已完成學(xué)業(yè)，365.14萬(wàn)人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的84.46%，出國(guó)留學(xué)與回國(guó)發(fā)展已經(jīng)走向均衡。

美國(guó)收緊中國(guó)留學(xué)生簽證，會(huì)影響部分中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)。這要求原打算赴美留學(xué)的學(xué)生及其家庭重新評(píng)估、選擇。我國(guó)社會(huì)輿論對(duì)持續(xù)升溫的出國(guó)留學(xué)熱存在一些爭(zhēng)議，對(duì)于一些家長(zhǎng)出于攀比心態(tài)，不了解國(guó)外大學(xué)的辦學(xué)情況，就盲目送孩子出國(guó)留學(xué)，輿論一直呼吁學(xué)生和家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)理性選擇。從這一角度看，美國(guó)收緊出國(guó)留學(xué)簽證，會(huì)讓中國(guó)學(xué)生更理性地選擇出國(guó)留學(xué)。英國(guó)包括劍橋大學(xué)、伯明翰大學(xué)在內(nèi)的多所大學(xué)都已認(rèn)可中國(guó)高考成績(jī)，接受中國(guó)學(xué)生以高考成績(jī)申請(qǐng)。

近年來(lái)，我國(guó)教育部一直在推動(dòng)中國(guó)學(xué)生高考成績(jī)?cè)趪?guó)外獲得認(rèn)可的工作。在美國(guó)，也有多所大學(xué)認(rèn)可中國(guó)的高考成績(jī)，包括舊金山大學(xué)、伊利諾理工大學(xué)、楊百翰大學(xué)、薩�？舜髮W(xué)等高校，如果不是簽證收緊，中國(guó)學(xué)生申請(qǐng)美國(guó)高校的路徑會(huì)越來(lái)越寬。我國(guó)社會(huì)需要把美國(guó)政府和美國(guó)大學(xué)對(duì)待留學(xué)生的態(tài)度區(qū)別開(kāi)來(lái)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)外高校認(rèn)可中國(guó)高考成績(jī)的工作，推進(jìn)歐洲國(guó)家、加拿大、日本、澳大利亞等國(guó)家優(yōu)秀大學(xué)吸收中國(guó)留學(xué)生攻讀研究生的工作。

促進(jìn)中國(guó)研究生教育

高質(zhì)量發(fā)展

有人認(rèn)為，出國(guó)留學(xué)熱能倒逼國(guó)內(nèi)高校提高辦學(xué)質(zhì)量，吸引優(yōu)質(zhì)生源留在國(guó)內(nèi)求學(xué)。近年來(lái)，我國(guó)北大、清華等一流高校在世界大學(xué)排行榜中的排名大幅提升，清華的工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)甚至已經(jīng)超過(guò)麻省理工，排名全球第一。不過(guò)，這主要是學(xué)術(shù)研究成果帶來(lái)的學(xué)校排名提升，在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，中國(guó)一流大學(xué)與世界一流大學(xué)相比，還存在不小的差距。

一直以來(lái)，對(duì)于中美高等教育，教育界的普遍看法是，美國(guó)的研究生教育優(yōu)于中國(guó)，因此中國(guó)有的高校在招聘新教師時(shí)，明確要求要有海外名校博士文憑。這讓我國(guó)培養(yǎng)優(yōu)秀博士陷入悖論：連大學(xué)也看不起自己和其他國(guó)內(nèi)高校培養(yǎng)的“土博士”，導(dǎo)致一些準(zhǔn)備從教或者搞科研的人“被迫”到國(guó)外留學(xué)。這種重“洋學(xué)歷”的人才評(píng)價(jià)體系，說(shuō)到底也是“唯學(xué)歷論”，相當(dāng)程度上影響了我國(guó)的研究生教育。鑒于此，中國(guó)社會(huì)必須消除“洋學(xué)歷崇拜”，破除“唯學(xué)歷論”。

我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步適度加大研究生尤其是博士研究生招生規(guī)模，讓更多學(xué)生在國(guó)內(nèi)就能接受優(yōu)質(zhì)研究生教育。去年8月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，推進(jìn)高層次人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化不同層次學(xué)生的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)需求調(diào)整培養(yǎng)規(guī)模，適度擴(kuò)大博士研究生規(guī)模。對(duì)此有人認(rèn)為，我國(guó)博士生培養(yǎng)規(guī)模已經(jīng)很大，不應(yīng)再“適度擴(kuò)大”。其實(shí)這是一種誤解。全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2017年我國(guó)畢業(yè)博士為5.8萬(wàn)人，只比2007年的4.14萬(wàn)人增加1.66萬(wàn)人，而這十年間，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)發(fā)生巨大變化，博士生培養(yǎng)規(guī)模已經(jīng)滯后于這種變化。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)年度博士學(xué)位授予的絕對(duì)量?jī)H為美國(guó)的30%，每百萬(wàn)人口中年度新增博士?jī)H為美國(guó)的7%。2009年至2017年，我國(guó)博士畢業(yè)生年均增長(zhǎng)1.8%，低于美國(guó)同期增幅。2017年，我國(guó)博士畢業(yè)生5.8萬(wàn)人，比美國(guó)1970年的水平還低。我國(guó)需要大力發(fā)展研究生教育，包括大力發(fā)展博士研究生教育，一方面適度擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，另一方面必須嚴(yán)格培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

如清華大學(xué)副校長(zhǎng)楊斌所言，“國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)力的比較，比的就是高層次創(chuàng)新人才，而研究生教育是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，尤其是否能夠吸納全球最優(yōu)秀的生源來(lái)中國(guó)深造，構(gòu)成一個(gè)最為多元化的學(xué)生群體，對(duì)于創(chuàng)新和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)都至關(guān)重要。”美國(guó)越是限制中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)，中國(guó)越應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大高等教育對(duì)外開(kāi)放，讓更優(yōu)質(zhì)更多元的學(xué)生在中國(guó)就讀深造，此其時(shí)也。